木百叶窗
经国务院同意，民政部、国家生长革新委、公安部、司法部、人力资源和社会保障部、国家卫生康健委六部门团结出台《关于革新和规范下层群众性自治组织出具证明事情的指导意见》，革新和规范下层群众性自治组织出具证明事情。《指导意见》列出了首批20项不应由下层群众性自治组织出具证明事项清单，包罗亲属关系证明、住民身份信息证明、户口挂号项目内容变换申请证明、住民养犬证明、无犯罪记载证明、社区戒毒社区康复人员情况证明（体现证明）、人员失踪证明、婚姻状况证明、出生证明、健在证明、死亡证明、疾病状况证明 、残疾状况证明、婚育状况证明、住民就业状况证明、住民小我私家档案证明、住民产业证明、遗产继续权证明、市场主体住所证明、证件遗失证明，并给并给出了相关证明的服务途径。
不应由下层群众性自治组织出具证明事项清单（第一批）序号证明名称服务途径1亲属关系证明住民服务事项涉及的相关部门可通过与公安、民政、卫生康健等部门信息共享方式举行核对，或由住民据实提供住民户口簿、完婚证、《出生医学证明》等予以证明，证件质料遗失的由相关部门予以补办；曾经同户人员间的亲属关系，历史户籍档案等能够反映，需要开具证明的，公安派出所在核实后应当出具（不动产挂号情况、公证管理情况除外）2住民身份信息证明（户籍证明）住民服务事项涉及的相关部门可通过与公安部门信息共享方式举行核对，或由住民据实提供住民户口簿、住民身份证、收支境证件等予以证明，证件质料遗失的由相关部门予以补办3户口挂号项目内容变换申请证明住民直接向公安部门申请管理姓名、性别、民族成份、出生日期、公民身份号码等5项户口挂号项目内容变换，无须下层群众性自治组织提供前置证明质料4住民养犬证明养犬住民应当自行征求利害关系人的同意，并提供相关证明质料；公安等有关部门应当按执法划定自主举行观察核实5无犯罪记载证明凭据相关划定，国家正在逐步健全完善犯罪记载制度，人民法院卖力依照划定向公安机关送达生效的刑事裁判文书，公安部门、国家宁静部门和司法行政部门划分卖力受理、审核和处置惩罚有关犯罪记载的查询申请6社区戒毒社区康复人员情况证明（体现证明）由街道（乡镇）社区戒毒社区康复机构出具7人员失踪证明利害关系人直接向下层人民法院提出申请，由下层人民法院依法定法式宣告人员失踪8婚姻状况证明（婚姻关系证明、分居证明）住民服务事项涉及的相关部门可通过与民政部门、人民法院信息共享方式举行核对；或由住民据实提供完婚证、仳离证、人民法院生效裁判文书或仳离证明书、配偶死亡证明等予以证明，证件质料遗失的由相关部门予以补办（婚姻挂号档案丢失、收养情况除外）9出生证明住民应当据实提供《出生医学证明》、住民户口簿、住民身份证、收支境证件等予以证明，证件质料遗失应当实时通过相关部门补办10健在证明住民服务事项涉及的相关部门通过与卫生康健部门信息共享的方式举行核对11死亡证明住民服务事项涉及的相关部门通过与卫生康健部门、公安部门、人民法院信息共享的方式举行核对；卖力救治或正常死亡观察的医疗卫生机构出具《住民死亡医学证明（推断）书》，未经救治的非正常死亡证明由公安部门出具，失踪人员由人民法院依法定法式宣告死亡12疾病状况证明（急诊证明、意外伤害证明）疾病状况证明（急诊证明）由具备医学判定资质的医疗卫生机构出具；意外伤害证明由当事人向人力资源社会保障部门、保险公司提供就医记载等质料13残疾状况证明由户籍所在地县级卫生行政机构和残联指定的具备评残资格的医疗卫生机构出具相关证明14婚育状况证明（生育状况证明）住民服务事项涉及的相关部门通过与卫生康健部门信息共享的方式举行核对；住民提供《出生医学证明》、住民户口簿等予以证明，证件质料遗失应当实时通过相关部门补办（收养情况除外）15住民就业状况证明住民实际持有能证明失业身份的，如终止排除劳动关系证明、个体工商户（私营企业主）停业证明等，由住民自行提供；挂号失业人员、就业难题人员由公共就业服务机构在其申领的《就业创业证》上予以注明16住民小我私家档案证明住民服务事项涉及的相关部门通过住民小我私家档案保管单元信息共享的方式举行核对；住民应当提供真实、正当、充实的有关证明质料（国家尚有划定的除外）17住民产业证明（经济状况证明、收入证明、归还能力证明、房产证明、银行存款证明、投资情况证明、车辆所有权证明等）住民服务事项涉及的相关部门根据法定法式与权限，通过与财政、税务、人力资源社会保障、房地产治理、自然资源、银保监、证监、市场羁系、公安等部门信息共享或个案查询的方式举行核对；住民应当据实提供不动产权属证书、银行存款凭证、有价证券、保险条约、车辆行驶证等予以证明，证件质料遗失应当实时通过相关部门补办（执法援助情况除外）18遗产继续权证明住民服务事项涉及的相关部门通过与民政、卫生康健等部门信息共享的方式举行核对；住民应当据实提供完婚证、仳离证、住民户口簿、《出生医学证明》等予以证明，证件质料遗失应当实时通过相关部门补办；继续人应当本着互谅互让、和谐团结的精神，协商处置惩罚继续问题，遗产支解的时间、措施和份额，由继续人协商确定，协商不成的，可以由人民调整委员会调整或者向人民法院提起诉讼19市场主体住所证明（谋划场所证明、同意住宅改变为谋划性用房证明、社区谋划性用房无扰民证明）申请人应当提供谋划场所的不动产权属证明文件、有效租赁条约等；住宅改变为谋划性用房的，申请人应当自行征求利害关系人的同意，并提供相关证明质料20证件遗失证明住民遗失住民身份证、住民户口簿、收支境证件、完婚证、仳离证、暮年人优待证、残疾人证、残疾武士证、车辆行驶证、《出生医学证明》、《住民死亡医学证明（推断）书》、学历学位证书等证件、证明质料，以及银行卡、存折、保险条约、邮政汇款单、邮政包裹单、电卡、天然气卡等商业凭证，应当向业务归口治理部门或经办单元申请补发，无须下层群众性自治组织提供前置证明质料民政部 国家生长革新委 公安部 司法部人力资源社会保障部 国家卫生康健委关于革新和规范下层群众性自治组织出具证明事情的指导意见民发﹝2020﹞20号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：为贯彻落实《中共中央国务院关于增强和完善城乡社区治理的意见》《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于深入推进审批服务便民化的指导意见〉的通知》和《国务院办公厅关于做好证明事项清理事情的通知》要求，做生意最高人民法院、最高人民检察院、教育部、工业和信息化部、宁静部、财政部、自然资源部、住房城乡建设部、农业农村部、文化和旅游部、退役武士部、人民银行、税务总局、市场羁系总局、统计局、银保监会、证监会、邮政局、中国残联，并报经国务院同意，现就革新和规范下层群众性自治组织（社区住民委员会、村民委员会）出具证明事情提出以下指导意见。一、总体要求（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，践行以人民为中心的生长思想，革新和规范下层群众性自治组织出具证明事情，为住民群众提供高效、便捷、规范的服务，买通联系服务住民群众“最后一公里”，有效增强住民群众的获得感和幸福感。（二）基本原则。
——坚持以人民为中心。始终把实现好维护好生长好住民群众的基础利益作为事情的出发点和落脚点，在全面清理政府部门、公用企事业单元和服务机构索要的烦扰住民群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明的同时，革新和规范下层群众性自治组织出具证明事情。
——坚持群众自治。落实下层群众自治制度，以革新和规范下层群众性自治组织出具证明事情为着力点，增强下层群众性自治组织规范化建设，促进住民群众依法自我治理、自我教育、自我服务。——坚持依法治理。
严格遵循执法法例划定，确保下层群众性自治组织出具证明于法有据、有章可循。——坚持综合施策。革新和规范下层群众性自治组织出具证明事情与“放管服”革新、“减证便民”、“互联网+政务服务”、社会信用体系建设等实现协同推动、有效衔接，务求实效。（三）总体目的。
用3年左右时间，逐步建设起下层群众性自治组织出具证明事情的规范化制度体系和长效机制，从基础上改变“社区万能章”、“社区成为证明大本营”等现象。二、依法确定下层群众性自治组织出具证明事项社区住民委员会、村民委员会是住民群众自我治理、自我教育、自我服务的下层群众性自治组织，主要职责是依法组织住民群众开展自治运动，依法协助下层人民政府或者其派出机关开展事情，依法依规组织开展有关监视运动。凭据国家有关执法法例划定，下层群众性自治组织可以依法出具有关证明。
下层群众性自治组织出具证明的事项，必须是有明确执法法例依据或经国务院批准列入保留证明事项清单、属于下层群众性自治组织职责规模的事项。通常相关部门要求下层群众性自治组织出具证明事项的，应当同时提供下层群众性自治组织出具此证明事项的有关依据。通常涉及城乡社区公共利益或者本辖区多数住民群众切身利益的事项需出具证明时，下层群众性自治组织应当通过组织住民群众议事协商等方式，经住民群众讨论同意并经下层群众性自治组织卖力人签字后方可出具。
各地域要在与证明事项清理事情已有政策措施衔接基础上，制定下层群众性自治组织出具证明事项清单，特别是要与各地域、各部门宣布的保留证明事项清单相衔接。对下层群众性自治组织依法例范出具的证明事项，要以服务指南的形式细化实化证明的详细式样、管理法式和操作规范，明确出具时限、管理用途、详细流程及执法法例依据，并提供统一规范的表单样本。
以上文书均应主动在政府门户网站、政务服务平台、服务场所、政务微博、微信民众平台等同步宣布，利便住民群众获取、查询、管理。要最大限度精简下层群众性自治组织出具证明的法式，淘汰管理环节，压缩管理时限，革新服务质量。鼎力大举推行简朴证明就地办结、庞大证明限时办结制，切合出具证明条件的，下层群众性自治组织应当在接到申请时凭据掌握的信息，依法实时出具；需要观察核实的，应当实时完成观察核实事情并据实出具，最大限度地缩短管理时间，确保住民群众能服务、办成事。三、明确不应由下层群众性自治组织出具证明事项凭据中共中央、国务院关于减证便民、优化服务的部署要求，通常没有执法法例依据或未经国务院批准列入保留证明事项清单的证明事项，下层群众性自治组织不予出具。
对虽有执法法例依据但已经不切合当前经济社会生长实际的或下层群众性自治组织没有能力核实的，有关部门要在广泛征求意见、充实调研论证的基础上按法式提请修改执法法例划定，明确下层群众性自治组织不再出具。凭据国家有关执法法例划定，适时分批明确不应由下层群众性自治组织出具证明的事项。现明确《不应由下层群众性自治组织出具证明事项清单（第一批）》（见附件）。
对于《不应由下层群众性自治组织出具证明事项清单（第一批）》所列的证明事项，现阶段如因政策措施衔接不到位或各种民商事主体明确要求，住民群众仍需管理的，下层群众性自治组织应本着便利住民群众服务创业的原则，对于属于自身职责规模内、且能够核实的，据实为住民群众出具相关证明。对于出具相关证明可能涉及执法风险的，下层群众性自治组织可在详细观察核实情况、接纳灵活多样方式组织住民群众议事协商的基础上，予以充实评估并预先防范后出具。四、增强对革新和规范下层群众性自治组织出具证明事情的组织保障（一）强化组织向导。革新和规范下层群众性自治组织出具证明事情涉及面广、政策性强、事情要求高、统筹协调任务重，要建设政府统一向导，民政部门牵头协调，生长革新、公安、司法行政、人力资源社会保障、卫生康健等各有关部门到场的机制，配合抓好落实。
省级人民政府要把这项事情纳入重要议事日程，切实增强组织向导，细化责任分工，督促指导各有关部门抓好事情落实，研究解决重大问题。市县级人民政府要组织各有关部门，在深入摸排基础上，抓好详细实施。
各地域要部署开展“社区万能章”治理专项行动，上下联动、集中推进革新和规范下层群众性自治组织出具证明事情。民政部要会同全国社区建设部际联席集会成员单元等有关部门，通过开展实地调研、组织第三方评估等方式，对各地事情情况举行跟踪问效。各地域、各有关部门要增强舆论宣传，加大督促落实力度，注意总结做法履历，形发展效机制。（二）做好政策衔接。
各地域、各有关部门要根据于法有据和“谁主管、谁卖力”的原则，对各自提供为民服务的事项和服务环节举行全面梳理，对自行设定的没有执法法例依据或未经国务院批准列入保留证明事项清单的下层群众性自治组织出具证明事项一律取消。对下层群众性自治组织应当或者可以出具证明、不应出具证明以及应当由相关部门出具证明的事项，都要做好政策措施衔接，列明服务指南，制止泛起治理和服务“真空”，防止泛起事情断链，最大水平确保住民群众服务创业利便。
各级民政部门要会同有关部门建设公然曝光和强制纠正机制。以后，通常各政府部门、公用企事业单元和服务机构再次泛起擅自要求住民群众找下层群众性自治组织开具不合理证明导致住民群众服务创业难题的情形，要予以通报或在媒体平台公然曝光，要求开具证明单元的上级主管部门应实时予以纠正。（三）增强信息共享。
各地域、各有关部门要根据国务院关于加速推进“互联网+政务服务”事情部署，依托全国一体化在线政务服务平台建设，推进部门间信息共享核查，根据法定法式管理查询核查业务，买通信息孤岛，让信息多跑路、群众少跑腿。各级民政部门要会同各有关部门，依托“互联网+政务服务”相关重点工程，加速智慧社区建设，提升社区公共信息服务水平，实现一号申请、一窗受理、一网通办，强化“一门式”服务模式的社区应用。
（四）增强社会信用体系建设。各地域、各有关部门要鼎力大举增强社会信用体系建设，推行证明事项见告答应制，强化对答应事项的事后核查，对虚假答应的，依法记入小我私家信用记载、纳入全国信用信息共享平台、在“信用中国”网站举行公示，情节严重的依法予以处罚并公然。各地域、各有关部门要根据本意见精神，联合实际制定详细实施意见，实施本意见情况及遇到的问题，请实时报送民政部。
附件：不应由下层群众性自治组织出具证明事项清单（第一批）民政部 国家生长革新委 公安部司法部 人力资源社会保障部国家卫生康健委2020年2月29日《指导意见》中明确，凭据相关划定，国家正在逐步健全完善犯罪记载制度，人民法院卖力依照划定向公安机关送达生效的刑事裁判文书，公安部门、国家宁静部门和司法行政部门划分卖力受理、审核和处置惩罚有关犯罪记载的查询申请。2019年，广东省公安厅已修订出台了《关于申请管理无犯罪记载证明的划定》并于同年3月1日起正式实施。《划定》明确了申办无犯罪记载证明的四类申服务由，划定了证明的有效时间规模，对切合申办条件的广东省户籍人员，公安机关出具申请人出生以来的无犯罪记载证明；对切合申办条件的原户籍人员、持居住证的暂住人员、港澳台人员、外国人，公安机关出具申请人在广东居住期间的无犯罪记载证明，且在广东跨地市的居住时间可合并盘算。
在正常情况下，公安机关受理申请后在3个事情日内办结。对现场管理、情形简朴的可就地出具；对需要观察核实情况的，管理时限从30个事情日缩短至15个事情日。
● 无犯罪记载人员除人民法院生效裁判文书确认有罪外，其他人员均为无犯罪记载人员。虽然曾被公安、检察、法院接纳刑事拘留、逮捕、取保候审、监视居住等刑事措施，但法院讯断无罪的，不属于犯罪。
曾被处予行政拘留、罚款、劳动修养、收容教育等行为也不属于犯罪。无犯罪记载证明不证明申请人是否有违法记载。● 正当申请事由无犯罪记载证明的申请事由主要有四类：一是因管理出国（境）事务需要的。
二是执法、法例、规章划定关于资质、资格注册或执业，升学、服现役等以无犯罪记载为前提的。三是从事涉及国家秘密、公共宁静、重大公共利益等特定事情或运动要求无犯罪记载的。四是有其他正当事由，确需公安机关出具本人无犯罪记载证明的。
现在广东公安已在全省推广使用“粤省事”小法式申办无犯罪记载证明在公安机关办结后申请人可到受理单元领取证明切合条件的申请人可在“粤省事”小法式户政（治安）服务申请管理证明并可实时查询掌握管理进度。
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