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保康县城市总体规划(2012-2030)

资讯整理:保康新闻网     文章来源:保康政府网
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发布时间:2015-03-08


   县住建局党组成员、副局长  王飞

     按照市委、市政府“把保康建成都市襄阳后花园和绿色襄阳示范区”的总体要求,我县本着立足当前、对历史和未来负责的科学态度,高点定位,高端策划,报经襄阳市人民政府批复同意,聘请武汉市规划研究院对保康县城市总体规划进行了修编。历时近一年的时间,完成了初步规划方案,县“四大家”领导和11个乡镇及县直部门负责人进行了审定,省住建厅已对城区规模进行了核定,将于近期组织省、市专家评审。
 

  一、保康县城市总体规划期限  

     近期:2012年——2015年  中期:2016年——2020年  远期:2021年——2030年  

     二、保康县域发展目标  

    (一)规划目标 

   1、总体目标  抓住机遇期,调整结构,实现集约增长和效率增长,全面提升保康在鄂西生态文化旅游圈和襄阳都市区协调发展中的特色地位,努力建成中部地区最富魅力、最具影响力和竞争力的璀璨明珠。 

   2、分项目标  (1)经济发展目标——湖北省绿色经济示范县(2)社会发展目标——“两型”社会宜居示范县(3)城市建设目标——具有山水园林景观和楚源文化特色的魅力之城(4)生态环境目标——全国生态县、全国绿化模范县   

    (二)发展定位 

    1、华中地区著名生态文化休闲旅游目的地。依托“一江两山”整体旅游体系的发展,深度开发保康自然生态、历史人文旅游资源,打造城市品牌,提升城市知名度,将保康建设成为华中地区著名的生态文化休闲旅游目的地。2、鄂西生态文化旅游圈重要的战略支点。充分发挥保康县的区位优势和交通优势,将保康建设成为联动周边县市以及旅游资源的重要发展极点。3、都市襄阳后花园、绿色襄阳示范区。深入贯彻“四个襄阳”发展战略,即都市襄阳、产业襄阳、文化襄阳、绿色襄阳,大力发展绿色经济,以旅游产业为支撑,以风情小镇为特色,构筑独具特色的山区城镇体系,完善服务品质,重塑城镇风貌,打造出襄阳西南地区的特色门户。   

    (三)发展职能  

     1、以生态资源、楚源文化为主导的旅游休闲度假基地。以温泉小镇、五道峡、九路寨等核心景区为带动,全面发展特色旅游产业,在县域范围内形成完善的旅游服务体系。2、鄂西北重要的磷矿生产及加工基地。进一步壮大马桥产业园区规模,优化飞地园区产业结构,打造鄂西北重要的磷化工产业走廊。3、鄂西生态文化圈的交通集散中心。依托麻竹、谷竹、保宜、保神四条高速以及郑渝高速铁路,打造串接鄂西地区的交通枢纽。4、特色农产品生产、加工、展示基地。以县城为农产品加工核心,联动各乡镇农产品生产、加工体系,大力发展花卉、核桃、茶叶、食用菌的特色农产品深加工产业。  

(四)发展规模  

1、县域总人口预测  2011年底,保康县域总人口为28.4万人。规划预测至2015年县域总人口为29.6万人,中期2020年县域总人口为31.4万人,远期2030年县域总人口为34.3万人。

2、县域城镇化水平预测  2011年底,保康县城镇化水平为40%。规划预测至2015年城镇化水平为44%左右,城镇人口为13.0万人;中期2020年城镇化水平为50%左右,城镇人口为15.7万人;远期2030年城镇化水平为63%左右,城镇人口为21.6万人。  

    三、县域城镇体系规划  

(一)县域产业发展规划  

    1、发展目标  以特色旅游度假基地、新型工业基地和特色农业产业区为主体,合理布局城乡产业,促进区域产业结构的调整优化和土地集约利用,构筑具有较强区域竞争力的“农、工、商并举”产业体系,力争到2017年地区生产总值达到290亿元以上;到2022年地区生产总值达到500亿元以上。

    2、发展策略  以重点景区为带动,大力发展旅游休闲产业,全面构筑保康县域绿色经济体系;以飞地园区为支撑,大力发展磷化工产业,打造新型工业体系;以县城为依托,大力发展商贸物流产业,努力构建便捷的商业流通体系;以林特产品为基础,打造以县城农产品加工园为核心、乡镇园区为补充的特色农产品加工体系。

    3、产业空间布局规划  打造“一脊两翼”产业空间结构  “一脊”:为县域中部综合经济区,包括城关镇、寺坪镇、后坪镇、黄堡镇、过渡湾镇和歇马镇。是县域旅游经济和综合服务核心地区,也是未来保康经济跨越式发展和城镇特色风貌营造的中坚脊梁。“两翼”:分别为县域西部经济区和东部经济区,是保康特色产业体系的重要补充和支撑。其中西部经济区以马桥为发展核心,重点发展磷化工产业和乡村休闲观光产业;东部经济区以马良镇为发展核心,联动龙坪、店垭、两峪等乡镇,重点发展特色农产品种植、加工以及旅游观光服务产业。(1)第一产业  推进农业结构调整,优化产业结构。推动农业产业化、延伸农业产业链。利用农业资源优势,大力发展核桃产业、食用菌产业、现代烟草农业、标准化茶叶产业、畜禽养殖业、蔬菜产业、苗木花卉产业、中药材产业、桑蚕产业等产业类型,推进现代农业综合开发。(2)第二产业  1)磷化工产业:规划深入贯彻飞地经济发展模式和发展理念,在县域范围内重点推进和完善马桥周湾矿化工业园,打造县域产业核心。同时突破性建设襄阳余家湖保康工业园和南漳循环经济园区,逐步形成马桥—南漳—襄阳的鄂西北磷化工产业走廊。2)农产品加工产业:根据全县特色产业资源优势,重点选择保康最具优势和潜力的有机茶、优质油、花卉、食用菌、绿色蜂蜜、生态养殖业、中药材等农产品加工产业,形成以县城农产品加工园区为龙头,联动沮河养殖循环经济园区、黄堡镇现代农业加工园区以及店垭农产品加工园区的农产品加工体系。3)水电产业:加速开发以南河、沮河为主的水能资源,同时加快县域范围内变电站和水电站的建设。(3)第三产业  1)旅游休闲产业:规划以旅游产业作为未来保康绿色经济发展的主导方向。以“荆山楚源·大美保康”为主题形象,突出优势、塑造精品,形成“一轴两翼”的旅游发展格局,即以温泉、九路寨、五道峡、官山森林公园、野花谷等呈南北向带状分布的游线作为旅游发展的中轴线,辅以西线的堰垭、尧治河民俗风光和东线的大水林场森林滑雪游为两翼,使保康旅游融入“一江两山”旅游经济圈,成为连接“一江两山”的游客集散地中心和生态休闲度假中心,实现由旅游资源富县向旅游经济强县的跨越。2)现代服务业:着力构筑县城商业圈,培育10家以上规模商贸流通企业,完善城区3条商业街(光千路、清溪路、迎宾路)建设,新建改造10个以上专业市场(粮油食品交易市场、土特产品交易市场、建材交易市场、中心农贸市场、农机农贸市场、河西农贸市场、第三农贸市场、广大市场、康富市场、茶叶市场等)。同时加大各重点城镇的商贸流通产业发展力度,完善县域商贸流通服务体系,畅通城乡流通渠道,活跃市场商品交易。积极推进现代物流业发展,重点建设县城综合物流基地,培育马桥、寺坪、店垭三个门户城镇的物流产业,形成县域均衡发展的物流体系。实现农村金融服务全覆盖,建设好政府、企业、银行对接平台。 

(二)县域城镇体系规划  

     1、县域职能结构规划  城镇职能结构规划为综合型、商贸旅游型、交通服务型、旅游型、农贸型五种类型。1)综合型  城关镇:县域行政办公中心、公共服务中心、文化教育中心、旅游集散中心等。马桥镇:依托丰富的磷矿资源以及保神高速公路出入口,大力发展高附加值磷化工产业,并开展相应的商贸服务功能,形成县域西部的综合服务中心。马良镇:充分利用保宜高速公路出入口,依托九路寨景区大力发展旅游服务产业,强化农副产品加工产业,形成以旅游服务和农产品加工为主导的综合型城镇。2)商贸旅游型  寺坪镇:利用麻竹高速出入口,承接县城的物流需求,同时依托南河风光带等生态资源,形成县域北部重要的商贸旅游集散中心。3)交通服务型  黄堡镇:依托郑渝高铁客运站点,大力发展交通服务产业,同时全面发展生态农业和绿色食品加工业,形成以交通集散和农贸为主导的近郊型城镇。4)旅游型  歇马镇:利用九路寨自然风景区丰富的旅游资源,同时依托省道等良好的交通区位优势,大力发展休闲度假产业,形成南部的旅游节点城镇。过渡湾镇:利用便捷的交通和区位条件,依托野花谷自然资源,形成县域北部旅游门户。后坪镇:依托五道峡、望佛山等良好自然环境资源,形成县域范围内的特色旅游小镇。5)农贸型  店垭镇:依托丰富的茶叶、烟叶、核桃等农业资源,与马良镇联动,发展农贸及休闲观光产业。龙坪镇:利用丰富的蔬菜、烟叶、核桃、畜牧等农业资源,大力发展农贸服务产业。两峪乡:利用丰富的烟叶、食用菌等农产品资源优势,大力发展农业生产与加工。  

     2、县域等级规模结构规划  

     规划期内实施优先发展县城、重点发展重点镇、积极发展一般镇的城镇化发展战略,合理确定各级城镇人口规模,建立协调持续发展的城镇等级规模结构。

保康县2030年城镇等级规模结构表

城镇等级、城镇类别、城镇数量(个)、城镇人口(万人)、城镇名称;一级、县城、1、10城关镇;二级、重点镇、4:3马桥镇;2马良镇;2歇马镇;1.5寺坪镇;三级、一般镇、6、0.4—0.7黄堡镇、店垭镇、过渡湾镇、后坪镇、龙坪镇、两峪乡  合 计11、22

3、县域空间结构规划 

   坚持“点轴带动、小组团、大板块”式集约发展,形成“一核双极、三区五轴”的县域空间结构。“一核”:由保康县中心城区形成综合发展极核,作为保康县的政治、经济、文化中心。“双极”:提升马桥镇和马良镇为区域增长极点,形成次级综合中心带动周边区域发展。“三区”:保康城市发展区、西部产业聚集区和南部生态旅游区。其中保康城市发展区由城关镇—黄堡镇综合组团、寺坪—过渡湾镇旅游型组团、后坪交通枢纽组成;西部产业聚集区主要以马桥镇为发展核心;南部生态旅游区以马良歇马镇综合组团为发展核心,联动龙坪、两峪、店垭等乡镇。“五轴”:依托305、223、307三条省道打造县域发展的三条主轴线,以336省道和寺马公路打造两条次轴线,从而带动县域的均衡发展。  

   (三)县域综合交通体系规划  

    1、铁路  依托郑渝高铁,提升保康县在区域大格局中的联系便利度,同时为县域旅游业的发展提供强有力的支撑。规划郑渝高铁在保康境内经过歇马、后坪、城关和黄堡四镇,在黄堡设置客运站场。2、高速公路  依托四条高速,在保康县域范围内形成“两纵两横”的高速公路骨架。规划保康中心城区打造重要公路集散枢纽;同时在马桥、马良寺坪镇设置高速出入口,进一步提升县域4个发展极点的对外交通便捷程度,促进保康县在区域格局中获得更多发展机遇。3、干线公路  干线公路网由“一横一纵多环线”的线路布局组成。“一横”:对305省道升级改造,提升为一级公路。“一纵”:对223省道进行升级改造,提升为一级公路。与305省道结合打造县域范围内十字交叉型骨架公路。“多环”:提高336省道、307省道和252省道等道路通行能力;提升寺焦公路、朱金路、南石路、马良—两峪—龙坪公路、环九路寨公路为二级公路,形成县域多个环路。 

(四)县域公共服务设施规划 

  依据城镇体系规划的等级结构和城镇职能,统筹安排不同等级城镇的公共服务设施的功能和规模、优化资源配置。

    保康县域公共服务设施配置一览表

    类别、县城、重点镇、一般镇;行政管理;县级党、政、人大机关,各专项管理机构,各街道居委会;党、政、人大机关,各专项管理机构,街道居委会;党、政、人大机关,各专项管理机构,街道居委会;教育机构:中专院校、职业学校,高级中学,初级中学,小学,幼儿园、托儿所;高级中学,初级中学,小学,幼儿园、托儿所;初级中学,小学,幼儿园、托儿所;文体科技:文化中心、展示中心、青少年、老年活动中心、体育场馆、科技馆、图书馆、博物馆、游乐健身场;文化站、青少年、老年活动站、体育场、图书室;文化站、青少年、老年活动站、图书室;医疗保健:综合医院、中医医院、专业医院、妇幼保健站、计划生育站、防疫站;医院、计划生育站、防疫站;卫生院、计划生育站、防疫站;商业金融:大中型商业网点、专业批发市场、集贸市场、商业街、综合型超市、大中型银行、燃料站;中型商业网点、农贸市场、超市、信用社;生活型商业设施、农贸市场、信用社

(五)县域市政公用设施规划  

    1、给水设施规划  城镇单位人均综合用水指标可分为:县城450升/人·日,重点镇350升/人·日,一般镇200升/人·日。根据各城镇的规划用水规模安排水厂,并对重要的水源地进行保护。

    2、排水设施规划  老城区近期采用截流式合流制,远期逐步改造为雨、污分流,新区采用分流制排水体制。其它一般镇可因地制宜建设小型污水处理设施,鼓励采用生态型污水处理方式。

    3、电力设施规划  按照新建优先于扩建(增容)的原则,新建翁泉变1座220kV变电站,主变容量为360MVA。新建磷矿变1座110kV变电站,主变容量为150MVA。改扩建110kV黄土坪变、保康变、马桥变,主变容量均扩为150MVA。将35kV马良变升压改造为110kV,主变容量为150MVA。新建百峰变、金斗变、段江变、大坪变、龙坪变、过渡湾变6座35kV变电站。改扩建35kV店垭变、寺坪变、后坪变,实现每个乡镇均有一座35kV(或110kV)变电站供电。4、通信邮电广电设施规划  规划至2030年,保康县电信电话普及率达到90%,电话通到每个村组。新(扩)建10座邮区中心局和邮政支局。在中心局和邮政支局之间形成环形快速邮路。重点发展城市网点和社区代办网点。5、燃气设施规划  依托“西气东输”入襄工程,向保康县城区引入天然气管线,重点乡镇应大力发展管道煤气,全面改善县域燃气结构。6、环卫设施规划  中心城区西北部规划一座区域性无害化垃圾处理场,马桥镇、马良镇、歇马镇、寺坪镇各配置一所小型垃圾处理厂,其他一般乡镇按照10吨/日配置生活垃圾填埋设施。

(六)县域旅游体系规划 

    1、旅游发展规划目标  打造荆山楚源、漫游之都,鄂西北旅游的重要支点和服务基地,华中地区著名生态文化休闲旅游目的地。

    2、旅游发展战略  1)充分整合旅游资源,“分板块、畅通道”北部地区:以官山森林公园、南河风光带、野花谷、温泉小镇、五道峡为代表的都市休闲旅游资源集中区。重点发展南河水上乐园、慢游森林、花泉中药温泉、花木科普等项目。西部地区:以马桥乡村风光为代表的特色乡村、民俗文化旅游资源集中区。重点发展红色旅游、党政教育、民俗体验等项目。东部地区:以龙坪高山休闲旅游为代表的旅游资源集中区。重点发展狩猎、静养康体、滑翔等项目。南部地区:以九路寨为代表的山地观光旅游资源集中区。重点发展赏山地奇观、山野农事体验、滑雪等项目。2)充分匹配景区与城镇空间  为构筑鄂西生态文化圈旅游战略中心,一方面梳理保康已规划的独特性景区;同时城镇需与景区之间进行互动发展,完善服务体系,促进旅游结构的形成。城关镇——设置旅游集散与服务中心,完善旅游服务功能,服务于南河风光带、野花谷、官山森林公园、温泉小镇和五道峡景区。马桥镇——设置二级游客咨询服务中心。加强对乡村风光旅游资源的开发,引导景区红色旅游项目的实施。歇马镇——设置二级游客咨询服务中心,为九路寨生态旅游提供完备的旅游咨询、集散服务,使九路寨成为县城南部的门户景区。马良镇——设置二级游客咨询服务中心,服务于九路寨生态旅游区。在马良布置通往九路寨的出入口,提高九路寨景区的交通便利程度。

    3、旅游发展总体空间格局  形成“一核、两廊、三极、四区”,贯穿全县、辐射鄂西的大旅游网络。“一核”——服务极核,核心驱动 在镇区打造完备的旅游集散与服务功能,成为带动保康旅游发展的核心驱动。“两廊”——南北和东西两条旅游廊道贯通全域,共同构筑保康的黄金旅游动脉  南北廊道:都市休闲与自然风光旅游带  东西廊道:涵盖乡村风光、山水观光和高山休闲旅游的特色旅游带  “三极”——极点配套,与核心共同打造旅游服务支撑点  在马桥镇、歇马镇和马良镇布置二级旅游咨询服务中心,完善保康县域旅游服务功能。“四区”——南北拉动、东西补充,为保康全域旅游发展提供持续动力  都市休闲旅游区:由温泉小镇、官山森林公园、南河风光带、野花谷、五道峡等形成都市旅游休闲区。生态观光核心旅游区:马桥特色乡村风光旅游区。乡村风光旅游区:九路寨生态旅游区,形成南部旅游门户。高山休闲旅游区:以龙坪高山休闲旅游运动区为主体,延伸带动马良、两峪、店垭等周边山地旅游资源的合理开发利用。

(七)县域空间管制规划  

    强化县域范围内的空间管制,对城乡建设用地区、生态保护区、历史文化保护区、农田保护区、地质灾害防治区、重大基础设施廊道控制区等六类区域进行重点管制。

(八)新型农村社区建设发展规划  

    村庄体系在县城—重点镇—一般镇—中心村—基层村城乡中心体系结构基础上,将全县村庄按照“中心村(一级社区+二级社区)—基层村”的结构层次进行分级,形成65个中心村。确定各层次村庄的职能和空间布局要求,优化资源配置,引导村庄系统的规划建设。

    各乡镇新型农村社区分布一览表

    乡镇名称、一级社区、二级社区、数量(个);城关:陈家河;堰湾、九皇山、朱家厂、长坪;5。马桥;尧治河、堰垭、黄龙观、中坪;横溪、金斗、九里川;7。马良:八斗坪;扁洞河、双坪、陈家湾、鸡冠河、曾家垭、赵家山、旦江、重阳;9。歇马:欧店、白竹、百峰;羊五、韩家坪、杨家湾、合作、官斗、王家淌、简槽;10。寺坪:大畈;大河洼、瓦房滩、七里匾、蒋峪、升石坪;6。后坪:车峰坪;九池、蜡烛山、堰塘冲;4。黄堡:大坪;水田坪、后湾、耿家湾、观音堂、吴家岭、榨峪;7。店垭:格兰;望粮山、白蜡、大林、垭子口、杨树垭;6。过渡湾:二堂;罗家坪、倒座庙、龙洞;4。龙坪:朱砂;莲花、大阳坡;3。两峪乡:麻坪;长冲、东湾、芭桃;4。

四、大保康城市发展圈规划(1+4)

(一)大保康城市发展圈规划范围  为便于城关镇周边资源的集约联动发展,确定本次城市规划区范围与大保康城市发展圈范围一致,包括城关、黄堡、过渡湾、寺坪和后坪五个乡镇,总面积约1241.6平方公里,城市用地面积控制在40平方公里。  

    (二)大保康城市发展圈用地布局  确定大保康城市发展圈范围内城镇总人口约为13.2万人,总建设用地约为12-14平方公里,城关镇人均建设用地面积控制为100平方米,周边城镇人均建设用地面积控制为110平方米。大保康城市发展圈内的建设用地主要分为城乡居民点建设用地、区域交通设施用地、区域公用设施用地和其他建设用地四类。非建设用地包括镇区周边的耕田区等农用地区域、山体、水域等。

(三)大保康城市发展圈空间结构  在大保康城市发展圈内,规划以305省道和223省道为两条发展轴线,串接寺坪—过渡湾城镇组合、中心城区—黄堡城镇组合、后坪特色旅游区三大功能区,形成“两轴三区”的空间结构。规划在区域北部,依托南河风光带、野花谷旅游资源,联动寺坪、过渡湾,形成水上旅游基地;在中部充分利用郑渝高铁站点,加强中心城区与黄堡的联动发展,依托温泉小镇与官山森林公园,逐步打造出县域都市休闲核心、旅游集散中心和农产品加工中心;南部利用五道峡风景区,打造后坪生态观光基地。同时进一步引导中心城区的空间拓展,通过中心城区北部新区的建设,形成以万年山新区联动寺坪、过渡湾;以城南新区服务黄堡、温泉小镇、后坪的区域格局,逐步推进大保康”五镇一体”的联动发展。  



    (四)大保康城市发展圈重点建设规划 

    1、公共服务设施规划公共服务设施主要包括教育、文化、体育、科技、医疗卫生、行政管理、市场等相关设施。大保康城市发展圈公共服务设施共享规划就是在充分掌握社会公共服务事业现状基础上,依据大保康城市发展圈总体空间布局,按照共建、共享的理念,加强对社会公共服务设施的整合。城镇片区公共服务设施的提升:重点建设老城区为区域级公共服务中心、政务新区和旅游服务中心;乡村片区公共服务设施的完善:主要有乡卫生院、学校、村民活动中心的建设。 

     2、交通规划 (1)郑渝高铁  在黄堡镇设置郑渝高铁站点,将黄堡建设成为保康县城的公铁交通枢纽。(2)4条高速公路  由谷竹、麻竹、保宜、保神四条高速公路构建“工字形”高速公路骨架。(3)内部交通组织  以一级公路和二级公路为支撑,形成环形加放射的交通网络。规划提升223、305省道为一级公路,强化道路通行能力,成为大保康城市发展圈内南北向的主要联系通道,并加强城关镇与黄堡镇、寺坪镇与过渡湾镇的交通联系。在区域北部新建过渡湾至黄堡的二级公路,构建发展圈的东部环路;在南部扩建朱金路和寺焦公路,形成中心城区与温泉小镇、寺坪镇的直接联系通道;通过以上二级公路构成外部四镇的直接联系圈,并在内部形成城镇之间的多条二级公路,进一步加强城镇之间的联系。  

    3、市政设施规划综合考虑大保康城市发展圈内基础设施的共建共享,规划采取集中、均衡、经济的方式,系统地协调基础设施体系布局。供电工程:规划在县城布置220kv变电站一座,110kv变电站两座,同时对四个卫星镇的35kv变电站进行扩容,形成区域性供电网络。供水工程:新建金盘洞水厂作为县城和黄堡的主要供水水源,保留县城现状水厂,作为备用水源。在寺坪和后坪各新建一座水厂,从而满足区域供水需求。排水工程:对县城污水处理厂进行扩容,同时在各卫星镇配套污水处理设施。环卫工程:垃圾填埋场布置于县城西北部,与周边村镇共享。殡葬设施:在县城西北部规划建设火葬殡仪馆一座,满足一体化区域性殡葬要求。燃气工程:在县城新建燃气站一座,逐步在大保康城市发展圈内形成燃气供应网络。

(五)大保康城市发展圈空间管制   综合考虑城区范围内用地的区位、交通、用地条件、自然生态现状及基本农田的分布等多方面因素,将县城的空间划分为3类区域进行管制:1、禁建区  除进行农村居民点建设和与保护需要直接相关建设外,禁止一切与城市建设相关活动的开展,并严禁破坏景观与自然资源;保护耕地,禁止耕地转为非耕地,禁止侵占基本农田进行农村居民点建设。2、限建区  除进行农村居民点建设、城市基础设施和重点项目建设外,禁止其他与城市建设相关活动的开展。保护耕地,严格控制耕地转为非耕地,因建设需求确需占用耕地的,必须经法定程序严格审批后方可实行。控制农村居民点规模,禁止侵占基本农田进行建设。3、适建区  该区域为城市建设适宜开展、或者经过适当工程改造之后,经评估认定可以进行城市建设的区域。  

     五、县城总体规划  

    (一)城市性质与城市规模  1、城市性质  鄂西生态文化旅游服务中心,以特色农产品加工和旅游休闲服务为主导的华中地区一流的山花名城,中国最具魅力的生态养生之城。2、城市规模  截止2011年底,县城人口规模约在5.5万人(以公安部门提供的户籍人口计算),建设用地规模约4.63平方公里。规划预测近期到2015年,中心城区人口规模为6.3万人,建设用地规模为5.5平方公里;到2020年人口规模7.5万人,建设用地规模7.0平方公里;到2030年,人口规模10万人,建设用地规模9.4平方公里。  

    (二)空间布局结构  遵循“中心强化、轴向延伸、组团发展”的发展战略,形成“三核、三区、三轴、八组团”的布局结构。“三核”:老城商贸服务核心、万年山旅游及行政服务核心、城南综合服务核心。“三区”:老城商贸服务区、万年山旅游新区、城南综合服务新区。“三轴”:清溪河南北发展主轴线,万年山、牌坊湾东西发展次轴线。“八组团”:万年山绿色产业组团、万年山居住组团、城西居住科教组团、官山休闲组团、城东居住组团、封银岩行政组团、城南物流组团、土门职教服务组团。

(三)分区规划指引

1、万年山新区:旅游及行政新区  重点建设行政办公、科研教育、旅游接待、文化娱乐,配套建设旅游地产、商业。保护好现有水面和山体,采用依山就势,集中布局,创造出丰富的城市空间和独具特色的山水生态城市。规划居住人口2.4万人,总用地面积约283.6公顷,其中建设用地面积257.83公顷。

     2、老城片区:商贸服务区  继续强化传统商业中心地位,降低居住密度,改善居民生活条件,加强对城市自然环境景观和历史文化传统的尊重和延续,保护历史文物古迹和自然、人文景观,调整土地使用功能,搬迁工业用地,优化行政办公用地,增加文化、教育、体育、社会福利等公共服务设施用地,使老城区成为功能完善、环境优美、设施便利的城市核心区。规划居住人口5.5万人,总用地面积798.06公顷,其中建设用地面积492.11公顷。

    3、城南新区:综合服务新区  以城南高速公路出入口和三角洲展示区为动力,带动物流园区和旅游商贸区,辅助发展土门职教区,配套建设居住、商业及其他市政设施用地。规划居住人口2.1万人,总用地面积约314.88公顷,其中建设用地面积191.53公顷。

(四)用地布局  

    1、居住用地  (1)万年山片区  配合旅游服务建设万年山居住组团,以旅游地产为主导,集中建设低密度、环境优美、山地特色明显的坡地居住组团。配套高端生活服务设施。居住用地面积55.13公顷,人口2.4万人,人口毛密度431人/公顷。(2)老城片区  老城片区居住用地可分为老城居住片、城东居住片和城西居住片。对居住环境差的三类居住用地进行成片改造。将部分与行政用地混合的居住区迁出,拆除建筑质量低的建筑作为绿地。城东居住片和城西科教居住片注重加强基础设施建设,补充提升公共服务设施水平,完善道路、排水、环保、环卫等工程设施。居住用地面积128.97公顷,人口5.5万人,人口毛密度426人/公顷。(3)城南片区  结合新城行政办公、科教文化、商贸物流等项目开发,新建一批设施完备、环境怡人的居住小区,并完善各项配套设施。居住用地面积51.16公顷,人口2.1万人,人口毛密度410人/公顷。 

    2、公共管理与公共服务设施用地  (1)行政办公:规划行政办公用地30.29公顷,占规划建设用地总面积的3.22%。将县委县政府搬迁至万年山新区,配套相应的职能部门,打造万年山行政中心组团;将城关镇政府搬迁至现状县政府驻地,并利用旧城更新的空间建设市政广场,形成老城行政服务区,并对老城区内现有行政办公用地进行环境整治、功能改造。在封银岩地区,依托新建设的地税局、检察院、法院、公安局形成城南政务组团。(2)文化体育设施用地:规划体育设施用地5.95公顷,占规划建设用地总面积的0.63%。围绕三个公共服务核心建设县级文化体育设施;根据组团和社区发展需求,建设完善的组团级和社区级文化体育设施。(3)教育科研用地:规划教育科研用地38.27公顷,占总建设用地的4.06%。在城南新建城南小学,改扩建现有城关镇中心学校、县实验小学和城关镇实验小学、土门小学,形成5所完善的小学;扩建实验中学和县一中,完善现有九年制教育体系。新建居住区按国家有关标准配置幼儿园、托儿所等。在此基础上,依托土门职业高中,新建旅游培训学校和其他专科培训学校,建设土门职教中心。  

     3、商业服务业设施用地  (1)商业用地:规划商业设施用地83.4公顷,占规划建设用地总面积的8.85%。规划以清溪路、光千路、迎宾路商业街为骨架建设中心城区核心商业区,主要以专业零售、综合商场和批发市场为主。在万年山新区形成新的商业中心;城南新区的三角洲地区,建设特色商贸街,形成集“游购娱、吃住行”为一体的旅游服务街市。在居住片区规划安排组团级商业中心,配置一定的超市、诊疗所、餐饮店,为周围的居民服务。市场用地以楚天农贸市场、纺织商城为基础,规划在迎宾路、光千路交汇处附近形成全县的市场贸易和物资流通中心,全面建设包括茶叶市场,木材、建材市场,瓷器市场,旅游商品市场等专业市场。(2)商务用地:规划商务用地面积6.98公顷,占规划建设用地总面积的0.74%。利用行政办公用地外迁和其他旧城更新的空间,完善金融保险、艺术传媒和其他贸易、设计、咨询等技术服务办公用地。(3)娱乐康体用地:规划娱乐康体用地59.67公顷,占规划建设用地总面积的6.33%。改扩建现状青少年校外活动中心和官山驾校训练基地。全面配建紫薇林旅游服务基地、牡丹园旅游服务基地和官山森林公园旅游服务基地。其余小型康体娱乐设施结合居住片区均衡布局。  

    4、工业用地  优化工业用地布局,缓解老城区生产与生活、工业经济与生态环境的矛盾。根据城市用地布局原则及工业发展情况,规划对现状中心城区内大部分化学工业用地迁出,磷化工工业逐步迁至两个“飞地”工业园,即襄阳余家湖保康工业园和南漳循环经济产业园。对万年山北部的部分工业用地进行优化调整,改造为对环境影响较小、投入产出比高的绿色农副产品深加工产业。规划工业用地总面积由于大量工业安置在城区以外,故工业用地面积较小,为44.52公顷,占规划建设用地总面积的4.73%。  

    (五)综合交通规划

     1、对外交通  在中心城区开辟两个高速出入口,同时设置快速联络线,连接至城市外环线,有效保障中心城区对外交通的有效分流,促进城市内部交通与高速交通的有机联系。

    2、路网结构  依托城市交通性主干路、第二通道等骨架道路,形成“六横四纵”的主干路网结构。“六横”:包括环城西路、康宁路、万年山大道-郧塔路、紫薇路、封银岩大道和牌坊湾大道;“四纵”:包括环城西路、河西大道、清溪路-熊绎大道、环城东路等四条道路。

    3、道路等级  城市道路网主要分为三级:主干路、次干路、支路。主干路:红线宽度控制为20-42米。次干路:红线宽度控制为15米。支路:红线宽度控制为10-12米。 

(六)市政基础设施规划

     1、给水规划  规划县城近期用水量为2.17万立方米/日,远期用水量为5.03万立方米/日。以金盘洞水库、云溪沟水库、清溪河、城区周边的地表水为供水水源。县城用水由金盘洞水厂供给,近期规模2万立方米/日,远期供水规模为5万立方米/日。采用统一给水管网系统,生活、生产和消防共用一套管网。消防给水采用低压制。

    2、雨水规划  县城排水系统延续和完善现有的河西、河东两个系统布局,沿主要平行于河流的道路布置雨水管道,收集道路沿线地块的雨水,并通过垂直于河流的道路布置雨水出口,将雨水排入清溪河。

    3、污水规划  规划扩建保康污水处理厂至2万立方米/日,控制用地面积3公顷。收集的污水经处理后达到一级B标准后排入清溪河或实施再生回用。污水处理厂的污水管网系统分为河东主干管系统和河西主干管系统,河东干管系统服务清溪河以东的老城区和城南新区,河西污水干管主要收集清溪河以西的老城区和万年山新城地区的污水。

   4、电力规划  规划在县城内新建220千伏翁泉变电所,其进线由220千伏汾阳变、220千伏水镜变引来。规划将保康变至紫金110千伏架空线、35千伏架空线,改为沿架设;拟将黄土坡变至保康变110千伏架空线,改为向南偏移沿绿化带架设。拟将寺坪水电站、过渡湾水电站引至黄土坡变110千伏架空线,黄土坡变至汾阳110千伏架空线,改为沿环城西路架设。拟将清溪河水电站引至黄土坡变35千伏部分架空线,改为沿锦绣路架设。新建黄由土坪变、保康变至翁泉变两排110千伏架空线,沿河西大道西侧架设,高压走廊控制宽度为50米。新建翁泉变至马良变110千伏架空线,沿发展大道西侧架设;翁泉变至南漳水镜变、汾阳变两排220千伏架空线沿发展大道西侧架设,高压走廊控制宽度为50米-85米。

    5、电信规划  规划将电信1#、2#、移动、联通通信机楼装机容量扩为5万门。新建城东电信通信机楼规划装机容量为5万门。占地面积为4000平方米。扩大有线广播电视事业,丰富广电内容,在规划期末,有线电视普及率达到90%。近期从模拟信号与数字信号过渡,逐步实现电视信号数字化。实现光纤到户。主干电缆采用地埋方式与通信电缆同侧敷设。规划新建2座邮政支局,8座邮政所。邮政支局按占地面积1000~2000平方米,邮政所按建筑面积200~250平方米设置,随城市建设同步实施。

    6、燃气规划  规划将现状城南石油液化气储配站改造为调压站,在输气干管未建成前,可结合城区管网建设,将其建成石油液化气供气站。规划沿熊绎大道、清溪路、光千路、河西大道、土门大道等干道布置管径Dn300~Dn110毫米的燃气管道。近期保留现有城北、城南两座石油液化气站,远期城南液化气站改造为天然气门站,城北液化气站继续保留作为天然气的补充。

    7、环境卫生规划  规划新建垃圾填埋场一座,处理规模150吨/日,拟选址位于城区外以北的汪家店村附近。在万年山新区和城南新区各新建一座垃圾转运站,垃圾转运站处理规模为50~60吨,用地面积0.1公顷~0.13公顷。县城按每万人2.5辆的标准配置环卫车辆,按每辆车占地150平方米安排环卫车辆停保场。分别在万年山新城、老城区和城南新区各安排一处环卫车辆停保场,其中万年山新城和城南新城的环卫车辆停保场可与垃圾转运站合建。规划公厕35座,以环卫公厕为主,充分利用加油加气站、公园广场等场所的公厕资源,并引导公共建筑的卫生间提供对外服务。

    (七)绿地系统规划   规划将形成“一带、七园、多节点”的城市绿地系统,形成“城中有山,山中有景,山水映城”的空间绿化结构,创造出山、水、城相互辉映,轴、带、片、点四位一体的绿化景观系统。

    “一带”:沿清溪河形成滨水景观带;“七园”:规划结合现有的自然人文资源,形成七处大型公园绿地;“多节点”:由主城区内其他次级公园与各级别标志景观点构建的多点辉映。

    (八)景观系统规划  规划充分利用现有山水、人文资源要素,建设城乡交融、生态健全、具有鲜明地方特色的山水生态城市风貌。形成一条滨水景观轴线、六大景观风貌区、四条空间景观视廊、多个开敞景观节点。

   (九)综合防灾规划

    1、防洪排涝 规划清溪河防洪标准近期为二十年一遇,远期提高至五十年一遇。山洪防洪标准采用十年一遇。保留河东老堤,对河西原有河堤予以拆除重建;按照防洪标准对原有防洪堤坝进行改造,全面整治河道,结合行洪要求,拓宽河道,保障分洪通畅。合理调度金盘洞水库,提高蓄洪能力。采用工程措施与植物措施相结合的手段,防治水土流失。

    2、抗震工程  设防地震烈度6度,罕遇地震烈度7度。建筑工程应按《建筑工程抗震设防分类标准GB50223-2008》要求进行分类设防,重要建筑应按七度采取抗震构造措施。

    3、消防  在万年山新区新增一座一级消防站,控制用地面积为0.5公顷。结合给水管网建设,在干道上间距120米设置一处消火栓。紧密结合城市道路交通规划,以城市规划主、次干道为主要消防车通道,同时在城市规划建设中严格控制次一级消防车通道。

    4、地质灾害防治  完善地质灾害群测群防网络体系和群专结合监测预报体系,建立地质灾害预报预警系统。针对以滑坡为主的灾害防治应以生物措施为主,适当辅以工程措施;植树固坡,卸载为辅。

    5、人防  至规划期末,建设掩蔽工程建筑面积4.5万平方米。结合小区开发、高层建筑、重点目标及大型建筑,修建防空地下室。结合规划区内医疗卫生用地布局急救医院和救护站。城市主干道和高速公路作为战时主要疏散通道,与城市的抗震疏散通道相结合。

    (十)强度控制  根据中心城区用地布局和发展重点,将建设用地强度分为四级控制:强度一区:县城集中建设的地段,主要集中在老城中心区、万年山中心区和牌坊湾中心区,主导功能为商业金融、办公、旅游服务等。强度二区:县城较为集中的地段,主要集中在三大服务中心周边区域以及封银岩地区,主导功能为商业、行政办公和居住等。强度三区:县城一般开发建设的地段,主要位于县城中除中心以外的地段,主导功能为居住和工业。强度四区:县城重点生态和景观建设的地段,主要位于城市滨水地段,重点景区的管理区、公共绿地与防护绿地地段,主导功能为低密度旅游服务和绿地等。

   (十一)“四线”控制   1、蓝线控制:主要包括规划区内清溪河、陈家河及部分沟渠、沿岸绿地及湿地。规划区内的河流水域及沿河堤角外5米陆域地区,划定为生态敏感区和生态旅游观光带,原则上除水产养殖、水利工程、农业生产和旅游业发展需要外,在该地区不得进行其他项目建设。

    2、紫线控制:主要包括吴德峰纪念馆、苏公泉等重点文物保护单位,提出具体保护措施。其他文物保护点做到四有:有保护范围、有保护标志说明、有记录档案、有专门机构专人负责管理。

    3、绿线控制:包括中心城区内的自然植被保护区、农田水网区、城郊风景绿地区、流域两岸绿带、高速公路廊道、高压走廊及若干各规划建成区内的公共绿地、街头绿地等。

    4、黄线控制:主要包括城市公共交通设施、供水设施、城市环境卫生设施、供燃气设施、供电设施、通信设施、消防设施等城市基础设施。

  (十二)近期建设规划  1、规模预测  到2015年,中心城区人口规模发展到6.3万人。建设用地规模为5.5平方公里,人均建设用地87平方米。

    2、近期主要建设项目  公共服务设施建设:万年山休闲度假中心、万年山体育中心、牌坊湾文化展示馆、牌坊湾旅游接待中心、牌坊湾特色商贸街、牌坊湾四星级酒店、牌坊湾民俗文化中心等。居住区建设:廉租房建设、余家坪旧城改造项目、万年山新区配套居住小区、紫薇路南北两侧滨水居住小区。道路广场建设:完成万年山大道、河西大道、熊绎大道、康宁大道、康乐大道、学府大道、环山下路工程建设,拓宽改造南北坛巷、东街、东后街、西后街、紫薇路、沿河路,新建万年山大桥和封银岩大桥,建设迎宾路与后街交汇处政务广场等。绿化景观建设:清溪河两岸景观整治工程,全面建设牡丹园和杜鹃园,改造人民广场。工业区建设:完成磷化工园区搬迁工程,启动万年山绿色产业园。市政工程建设:完成金盘洞水厂及县城供水管网工程建设、中心城区污水处理厂及管网延伸工程建设、中心城区垃圾处理场工程建设、燃气站及燃气管网铺设工程。(保康政府网)

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